Las Multas en el Contrato Administrativo

Descripción

En esta monografía los autores -Francisco Zúñiga Urbina, profesor titular de derecho constitucional de la Universidad de Chile, y Fernanda Clemo García, quien actualmente cursa el magister en derecho privado en la Universidad de Concepción-, han estudiado en profundidad las multas derivadas de contratos administrativos. En este abordaje se encuentra presente la disputa teórico-práctica, es decir, en la doctrina de derecho administrativo y en la jurisprudencia tanto administrativa como judicial, acerca de la naturaleza y finalidad perseguida por estas multas. Asimismo, este libro recoge la modificación al estatuto de contratación pública, contenida en la Ley N°21.634 de 11 de diciembre de 2023; en especial, su impacto en las multas contractuales.

ÍNDICE

Prólogo
Introducción
I. Del contrato administrativo 
1. Administración y contratación:
1.1. Contratos privados de la Administración:
1.2. El contrato administrativo:
1.3. Naturaleza de los contratos celebrados por la Administración:
2.    Contratos administrativos:
2.1. Elementos del contrato administrativo:
2.2. Derecho aplicable a los contratos administrativos:
2.3. Características de los contratos de la Administración:
2.4. Principios orientadores de la contratación administrativa:
2.5. Características de los contratos administrativos en la doctrina comparada:
3. Tipos de contratos administrativos o civiles: 
3.1. Contrato de suministro y de prestación de servicios que se requieran para el desarrollo de las funciones de la Administración del Estado:
3.2. Contrato a honorarios:
3.3. El contrato de obra pública:
3.4. Las concesiones:
3.5. El empréstito público:
3.6. Los convenios interadministrativos:
3.7. El contrato ley:
3.8. Contratos administrativos militares:
4. Eficacia e interpretación del contrato administrativo: 
4.1. El principio de la libertad contractual:
4.2. El principio de la fuerza obligatoria de los contratos:
4.3. El efecto relativo de los contratos:
4.4. Inoponiblidad de los contratos:
4.5. Interpretación de los contratos:
4.6. Proceso de interpretación del contrato administrativo:
5. Responsabilidad y distribución de riesgos en la contratación administrativa:
5.1. Responsabilidad contractual:
5.2. Principio del equilibrio económico:
6. Ley N°19.886 de Bases de Contratos de Suministro y Prestación de Servicios. Poderes exorbitantes de la Administración:
II.  Sanciones administrativas en el marco del contrato administrativo
1. El poder sancionatorio de la Administración:
1.1. Naturaleza y función de las sanciones administrativas:
1.2. Elementos de la sanción administrativa:
1.3. La sanción contractual y el ius puniendi del Estado:
1.4. Estándares que deben cumplirse para aplicar sanciones contractuales:
1.5. Multas como sanción contractual administrativa:
2. Principios del derecho administrativo sancionador: 
2.1. Legalidad de la sanción:
2.2. Principio de tipicidad:
2.3. Principio de culpabilidad o de responsabilidad:
2.4. Principio de proporcionalidad:
2.5. Irretroactividad de la sanción administrativa:
2.6. Non bis in ídem:
2.7. Presunción de inocencia:
2.8. Prescripción:
3. El debido proceso en el derecho administrativo sancionador:   
4. Cláusula penal:
4.1. Concepto y características:
4.2. Efectos de la cláusula penal:
4.3. Cláusula penal enorme:
4.4. Contratos en que se aplica la cláusula penal enorme:
4.5. Multas y cláusulas penales:
III. Multas contractuales como cláusulas penales
1. Fundamentos de esta postura:
2. Críticas a esta doctrina. Fetichización del contrato y de la ley del contrato:
3. Consecuencias prácticas de su aplicación:
IV. Multas contractuales como ejercicio del ius puniendi 
1. Fundamentos de esta postura:
2. Críticas a esta doctrina:
3. Consecuencias prácticas de su aplicación:
V.  La tercera tesis: sanciones administrativas como potestad disciplinaria de la administración.
conclusiones: multas y contrato administrativo en el “lecho de procusto”, entre la punitivización y la contractualización
post scriptum: ley n°21.634 que moderniza la ley n°19.986 y otras leyes para mejorar la calidad del gasto público, aumentar los estándares de probidad y transparencia e introducir principios de economía circular en las compras del estado
1. Ideas matrices de la ley:
2. Síntesis de la tramitación del boletín N° 14.137-05:
3. Innovaciones que inciden en los aspectos tratados en esta obra:
3.1. Ampliación de los organismos sujetos a la Ley Nº19.886:
3.2. Situación actual de las multas:
3.3. Competencia del Tribunal de Contratación Pública:
3.4. Normas sobre probidad administrativa y transparencia en la contratación pública:
Abreviaturas
bibliografía
selección de jurisprudencia
anexo de jurisprudencia