La Actividad de Servicio Público

Descripción

Actas de las XVI Jornadas Nacionales de Derecho Administrativo (2019-2020)

El análisis del servicio público ha constituido una de las preocupaciones de la doctrina y jurisprudencia administrativa, especialmente desde inicios del siglo XX. Su estudio adquirió bríos renovados tras las transformaciones experimentadas en el transcurso de dicho siglo por la actividad de la Administración Pública, especialmente en países que han sido referentes del cultivo del derecho administrativo. Esto determinó el surgimiento de concepciones diversas sobre este instituto iusadministrativo, en las que la noción del servicio público comenzó a sobrepasar la actividad realizada para satisfacer necesidades de interés general por los órganos administrativos estatales, alcanzando aquellas actividades realizadas con la misma finalidad por entidades privadas, acorde a nuevas visiones sobre la relación entre el Estado y la sociedad, como ha sucedido en nuestro país desde mediados de dicho siglo. La necesidad de delimitar el servicio público respecto de otras formas de actividad administrativa y de actividades privadas intensamente reguladas por el Estado, como asimismo la determinación del estado actual de su recepción por los operadores iusadministrativos, persuadió a la Directiva de la Asociación de Derecho Administrativo de Chile para convocar a especialistas y abogados a reflexionar sobre la actividad de servicio público, con motivo de las XVI Jornadas de Derecho Administrativo.

ÍNDICE
PRESENTACIÓN, IVÁN OBANDO CAMINO
LA CALIFICACIÓN DE UNA ACTIVIDAD DE “SERVICIO PÚBLICO”
EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO CHILENO
JUAN CARLOS FERRADA BÓRQUEZ
INTRODUCCIÓN
1.    EL ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL “SERVICIO PÚBLICO”
2.    LA CALIFICACIÓN DE UNA ACTIVIDAD COMO “SERVICIO PÚBLICO”
3.    LA CALIFICACIÓN FORMAL DE UNA ACTIVIDAD COMO “SERVICIO PÚBLICO” EN EL DERECHO CHILENO
4.    LA CALIFICACIÓN MATERIAL DE UNA ACTIVIDAD COMO “SERVICIO PÚBLICO” EN EL DERECHO CHILENO
5.    LOS EFECTOS DE LA CALIFICACIÓN DE “SERVICIO PÚBLICO”
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
DESDE LA DEFINICIÓN ORGÁNICA A LA INDEFINICIÓN MATERIAL DE SERVICIO PÚBLICO EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO NACIONAL
ALEJANDRO CÁRCAMO RIGHETTI
INTRODUCCIÓN
1.    LA NOCIÓN DE SERVICIO PÚBLICO EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURÍDICO NACIONAL
1.1.    Concepto constitucional de servicio público
1.2.    Concepto legal de servicio público
2.    PROBLEMÁTICA DE LA AUSENCIA DE DEFINICIÓN SUSTANCIAL DE SERVICIO PÚBLICO EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO NACIONAL
3.    ELEMENTOS BÁSICOS QUE PERMITEN REFORMULAR LA DEFINICIÓN MATERIAL DE SERVICIO PÚBLICO
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
LA MUTACIÓN DE LA NOCIÓN DE SERVICIO PÚBLICO DE LO ORGÁNICO
A LO FUNCIONAL Y SUS CONSECUENCIAS
FABIÁN HUEPE ARTIGAS
INTRODUCCIÓN
1.    EL CONCEPTO O NOCIÓN DE “SERVICIO PÚBLICO” QUE ELABORA LA DOCTRINA Y SU CRISIS
1.1.    En general
1.2.    En Chile
2.    LA NOCIÓN ACTUAL DE SERVICIO PÚBLICO. UN CRITERIO FUNDAMENTALMENTE FUNCIONAL, SEPARADO O AUTÓNOMO DEL CRITERIO ORGÁNICO
3.    CONSECUENCIAS DE LA IRRUPCIÓN DE LA NOCIÓN FUNCIONAL DE SERVICIO PÚBLICO Y BREVE REVISIÓN JURISPRUDENCIAL
3.1.    Las consecuencias
3.2.    Breve verificación jurisprudencial
3.2.1.    Reconocimiento jurisprudencial del servicio público como una noción funcional y no orgánica
3.2.2.    Aplicación del principio de “continuidad del servicio público” a entidades privadas que satisfacen necesidades públicas.        83
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
DE DUGUIT AL DERECHO REGULATORIO: LA MUTACIÓN
DEL SERVICIO PÚBLICO EN CHILE
ENRIQUE RAJEVIC MOSLER
INTRODUCCIÓN
1.    LA NOCIÓN DE SERVICIO PÚBLICO EN DUGUIT
2.    LA RECEPCIÓN DE SILVA CIMMA Y LA VULGARIZACIÓN DEL CONCEPTO
3.    LA CONCEPCIÓN ESPAÑOLA: UN CONCEPTO RESTRINGIDO MARCADO POR LA PUBLICATIO
4.    CONSTITUCIÓN Y SERVICIO PÚBLICO EN CHILE: DE LA NO PUBLICATIO A LA ANTI-PUBLICATIO Y LOS SERVICIOS PRIVADOS DE INTERÉS PÚBLICO
4.1.    La no publicatio de la Constitución Política de 1925
4.2.    La anti-publicatio de la Constitución Política de 1980
4.3.    Servicios públicos y servicios privados de interés público
CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES
REFERENCIAS
EL ACTUAL CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO
EN SENTIDO FUNCIONAL Y SU CONEXIÓN CON LA RESPONSABILIDAD
Y LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS
ALEJANDRO VERGARA BLANCO
INTRODUCCIÓN
1.    CONTEXTO HISTÓRICO Y DOCTRINARIO DE LA ESCUELA DEL SERVICIO PÚBLICO
2.    LA PERSPECTIVA FUNCIONAL DEL SERVICIO PÚBLICO ANTE EL DERECHO VIGENTE Y SU CONEXIÓN CON LA RESPONSABILIDAD Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS        112
3.    REVISIÓN DE CASOS QUE OFRECE LA LEGISLACIÓN VIGENTE DE LA ACEPCIÓN FUNCIONAL DE SERVICIO PÚBLICO        1
4    CONSECUENCIAS DEL ANÁLISIS DE LA REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN SENTIDO FUNCIONAL
CONCLUSIONES
LA CRISIS DEL SERVICIO PÚBLICO Y SU PARADÓJICA SOBREVIVENCIA:
PROBLEMAS DERIVADOS DE SU UTILIZACIÓN POR LA LEGISLACIÓN
Y LA JURISPRUDENCIA CHILENAS
LUIS ALFONSO HERRERA ORELLANA
INTRODUCCIÓN
1.    UNA CRISIS QUE NO TIENE FIN
2.    ALGUNOS INTENTOS DE SUPERACIÓN DE LA CRISIS
3.    EL SERVICIO PÚBLICO SE RESISTE
4.    ALGUNOS PROBLEMAS DERIVADOS DE LA APLICACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO A CIERTAS ACTIVIDADES DE PRESTACIÓN EN CHILE
4.1.    En la legislación
4.2    En la jurisprudencia
CONCLUSIONES ¿INSISTIR EN EL SERVICIO PÚBLICO?
REFERENCIAS
APROXIMACIONES A LAS FUNCIONES DE LA NOCIÓN DE ACTIVIDAD
DE SERVICIO PÚBLICO EN EL DERECHO FRANCÉS
BENOÎT DELOOZ BROCHET
INTRODUCCIÓN
1.    BREVE RESUMEN DE LAS APROXIMACIONES POLÍTICAS DEL SERVICIO PÚBLICO EN FRANCIA
2.    LAS APROXIMACIONES “JURISDICCIONALES” DEL SERVICIO PÚBLICO EN FRANCIA
2.1.    Los primeros pasos: 1850-1910
2.1.1.    Extensión de la intervención del Estado en la economía y crisis del SP
2.2.    Las vicisitudes de la noción de servicio público
3.    ALGUNAS APROXIMACIONES DOCTRINALES UNIVERSITARIAS
3.1.    Aucoc (1828-1910), el precursor
3.2.    Maurice Hauriou: el servicio público como actividad de gestión administrativa
3.3.    Las funciones del servicio público según Léon Duguit
3.4.    El uso de la noción por tres maestros de la escuela administrativa del servicio público: Jèze, Rolland, de Laubadère
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
LO “PÚBLICO” DEL SERVICIO PÚBLICO: NOTAS SOBRE LA PUBLICATIO
CRISTÓBAL AGUILERA MEDINA
SERVICIO PÚBLICO Y PUBLICATIO: ALGUNAS CONSIDERACIONES INTRODUCTORIAS
1.    ETIMOLOGÍA Y BREVES CONSIDERACIONES DESDE EL DERECHO ROMANO
2.    IDEA “ORIGINAL” DE LA PUBLICATIO COMO ELEMENTO DE LA TEORÍA CLÁSICA DEL SERVICIO PÚBLICO
3.    CONTRAPUNTO A UNA PROPUESTA DEL PROFESOR JUAN CARLOS CASSAGNE
4.    EL ROL DEL ESTADO Y EL SERVICIO PÚBLICO: ALGUNAS REFLEXIONES PARA LA DISCUSIÓN CONSTITUCIONAL
4.1.    La publicatio y nuestro ordenamiento jurídico
4.2.    Servicio público y subsidiariedad
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
PRINCIPIOS QUE INFORMAN LA ACTIVIDAD DE SERVICIO PÚBLICO:
REVISIÓN DOGMÁTICA Y JURISPRUDENCIAL
ROSA FERNANDA GÓMEZ GONZÁLEZ
INTRODUCCIÓN
1.    FORMAS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
2.    LOS PRINCIPIOS TRADICIONALES DE LA ACTIVIDAD DE SERVICIO PÚBLICO
3.    ANÁLISIS DE LOS PRINCIPIOS TRADICIONALES Y ACTUALES QUE INFORMAN LA ACTIVIDAD DE SERVICIO PÚBLICO
3.1.    Continuidad y crisis sanitaria
3.2.    Igualdad y servicio público
3.3.    Regularidad y la aplicación de principios y normas de derecho público a entidades privadas
3.4.    Otros principios y derechos exigibles a la actividad prestacional
3.5.    Servicio público y derechos fundamentales
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
LOS DEBERES LEGALES REGULATORIOS Y CONTRACTUALES
EN SERVICIOS  PRIVADOS DE INTERÉS PÚBLICO:
UNA DISTINCIÓN NECESARIA
JAIME ARANCIBIA MATTAR
INTRODUCCIÓN
1.    DEBER LEGAL DE INTERÉS PÚBLICO
1.1.    Deber regulatorio o correctivo
2.    CONFUSIÓN Y YUXTAPOSICIÓN ENTRE DEBER REGULATORIO Y OBLIGACIÓN CONTRACTUAL RECONOCIDA POR LEY
1.1.    Confusión entre deber regulatorio y obligación contractual reconocida por ley
1.2.    Yuxtaposición de deber regulatorio con obligación contractual reconocida por ley
3.    LA FUENTE DE LA OBLIGACIÓN COMO ELEMENTO DISTINTIVO ENTRE EL DEBER LEGAL Y EL CONTRACTUAL
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
¿SERVICIO PÚBLICO O ACTIVIDAD ECONÓMICA
INTENSAMENTE REGULADA?
RODRIGO BERMÚDEZ SOTO
INTRODUCCIÓN
1.    DISPERSIÓN TERMINOLÓGICA
2.    ACTIVIDADES ECONÓMICAS SUJETAS A OBLIGACIONES DE CONTINUIDAD, REGULARIDAD Y UNIVERSALIDAD
3.    LA REGULACIÓN DE LA ACTIVIDADES ECONÓMICAS EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1980 Y EL ROL DEL ESTADO
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
LA EDUCACIÓN ESCOLAR ¿ES UN SERVICIO PÚBLICO?
JUAN CARLOS FLORES RIVAS
INTRODUCCIÓN
1.    DERECHO A LA EDUCACIÓN Y LIBERTAD DE ENSEÑANZA
2.    SERVICIO PÚBLICO EDUCACIONAL: AVANCES LEGISLATIVOS
2.1.    Ley Nº 19.532, Régimen de Jornada Escolar Completa
2.2.    Ley Nº 20.370, Ley General de Educación: cambio de paradigma
2.3.    Ley Nº 20.529, Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad
2.4.    Ley Nº 20.845, de 2015, Ley de inclusión
2.5.    Ley Nº 21.040, Servicios Locales de Educación Pública
3.    ¿LA EDUCACIÓN ESCOLAR ES UN SERVICIO PÚBLICO? PRECISIONES NECESARIAS
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
PRESTACIONES DE SALUD MEDIANTE SOCIEDADES MÉDICAS
DIEGO VEGA NÚÑEZ
INTRODUCCIÓN
1.    PARTICIPACIÓN DE SOCIEDADES MÉDICAS EN LA EJECUCIÓN DE PRESTACIONES DE SALUD
1.1.    Sociedades Médicas
1.2.    Contratación de sociedades médicas por parte de los Servicios de Salud
1.2.1.    Convenios conforme al DFL Nº 36, de 27 de diciembre de 1980, del Ministerio de Salud
1.2.2.    Contratación mediante Ley Nº 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios
2.    DIFICULTADES DERIVADAS DE LA CONTRATACIÓN DE SOCIEDADES MÉDICAS POR PARTE DE LOS SERVICIOS DE SALUD
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL SERVICIO PÚBLICO DE SALUD:
EL ONUS PROBANDI
ANDRÉS ERBETTA MATTIG y  JAIME PHILLIPS LETELIER
INTRODUCCIÓN
1.    FALTA DE SERVICIO Y CARGA DE LA PRUEBA
2.    LA FALTA DE SERVICIO: ¿RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL?
3.    EL PROBLEMA DEL ARTÍCULO 38 DE LA LEY Nº 19.966
4.    SIGNIFICADO DE “MEDIANDO DICHA FALTA DE SERVICIO”
4.1.    Argumento gramatical
4.2.    Argumento teleológico
4.3.    Argumento de la historia fidedigna
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
VEHÍCULOS AUTÓNOMOS, CAMINOS INTELIGENTES
Y LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE LA MOVILIDAD
¡ES SOLO EL COMIENZO!
CLAUDIO MORAGA KLENNER
INTRODUCCIÓN
1.    EL PRESENTE, HOY
2.    EL FUTURO, HOY
3.    AVENIDAS, CALLES Y CAMINOS
4.    VEHÍCULOS MANUALES Y AUTÓNOMOS
4.1.    Sobre los conductores y propietarios de vehículos
4.2.    Operación de los móviles y fiscalización
4.3.    Responsabilidades
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
LA EXIGENCIA DE CONTINUIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO
EN EL TRANSPORTE COLECTIVO URBANO DE PASAJEROS
EDUARDO ESCALONA y ANTONIA JORQUERA
INTRODUCCIÓN
1.    EL SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE COLECTIVO DE PASAJEROS
2.    EVOLUCIÓN DE LA REGULACIÓN SECTORIAL A PARTIR DE LAS EXIGENCIAS DEL SERVICIO PÚBLICO
2.1.    La Ley Nº 18.696 y la libre prestación de los servicios de transporte
2.2.    Implementación del sistema integrado de transporte metropolitano
2.3.    El déficit financiero como motor de la política pública de transporte metropolitano
3.    LA EXIGENCIA DE CONTINUIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO EN EL TRANSPORTE COLECTIVO DE PASAJEROS
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
LAS RUTAS Y AUTOPISTAS COMO SERVICIO PÚBLICO
MARTÍN LOO GUTIÉRREZ
INTRODUCCIÓN
1.    LA PREHISTORIA
2.    HOY DÍA
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
LA CONCESIÓN DE SERVICIOS SANITARIOS COMO CONCESIÓN
DE SERVICIO PÚBLICO
JOSÉ MIGUEL VALDIVIA
INTRODUCCIÓN
1.    RASGOS DISTINTIVOS DE LA CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO
1.1.    Transferencia de una actividad de servicio público
1.2.    Explotación del servicio a cambio de una tarifa
2.    ESTRUCTURA OBLIGACIONAL DEL CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO
2.1.    La obligación del concesionario de prestar el servicio
2.2.    Régimen económico
2.3.    Prerrogativas de la administración
CONCLUSIÓN
REFERENCIAS
ENTRE EL CUASI MERCADO Y LA RED ASISTENCIAL: CONTRATOS
Y CONVENIOS EN LA GESTIÓN DEL SISTEMA PÚBLICO DE SALUD
SEBASTIÁN FLORES DÍAZ
INTRODUCCIÓN
1.    MODELO Y SISTEMA DE SALUD
1.1.    El modelo sanitario en la Constitución
1.2.    El sistema sanitario
1.3.    La orientación al [cuasi]mercado
2.    LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS CLÍNICOS
3.    CONVENIOS Y CONTRATOS EN EL SISTEMA DE SALUD
4.    LA FORMACIÓN DE UNA RED ASISTENCIAL: HACIA UNA ADMINISTRACIÓN RETICULAR
REFERENCIAS
EL FORTALECIMIENTO DE LO PÚBLICO EN EL SERVICIO PÚBLICO
EN EL SECTOR ENERGÍA
GUILLERMO JIMÉNEZ y WILLIAM GARCÍA
INTRODUCCIÓN
1.    CONCEPTOS FUNDAMENTALES Y DESCRIPCIÓN DEL SECTOR
2.    MARCO NORMATIVO
2.1.    Regulación sustantiva
2.2.    Regulación orgánica
3.    PRINCIPALES PROBLEMAS O DESAFÍOS QUE SE PLANTEAN EN ESTA MATERIA
3.1.    El uso de bienes nacionales de uso público
3.2.    Conflictos en torno al soterramiento de redes o a órdenes de traslado de redes
3.3.    Limitaciones al dominio y contratos eléctricos
3.4.    El aumento del control público
3.5.    La potestad sancionatoria
3.6.    Adaptación al cambio tecnológico
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
LA IDEA DE SERVICIO PÚBLICO COMO ACTIVIDAD:
MÁS ALLÁ DE LAS FRONTERAS DEL ESTADO
CARLOS DORN GARRIDO
INTRODUCCIÓN
1.    EL SERVICIO PÚBLICO: ACTIVIDAD ANTES QUE ORGANICIDAD ESTATAL
2.    EL SERVICIO PÚBLICO: ACTIVIDAD DE PROCURA DE BIENES PÚBLICOS PARA LA IGUALDAD DE DERECHOS
3.    EL TRATAMIENTO DEL SISTEMA DE SALUD PRIVADO (ISAPRES) COMO UNA ACTIVIDAD PRESTACIONAL DE SERVICIO PÚBLICO: NOTAS DESDE LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL Y DE RECURSO DE PROTECCIÓN
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
LA ADMINISTRACIÓN PRIVADA Y DELEGADA DEL SEGURO SOCIAL
DE ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES:
UNA ACTIVIDAD DE SERVICIO PÚBLICO INADVERTIDA DESDE
HACE MÁS DE MEDIO SIGLO
IVÁN OBANDO CAMINO
INTRODUCCIÓN
1.    ANTECEDENTES TEÓRICOS SOBRE EL SERVICIO PÚBLICO
2.    IDENTIFICACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO
3.    ANTECEDENTES NORMATIVOS DEL SERVICIO PÚBLICO
4.    EL SEGURO SOCIAL DE LA L. Nº 16.744: MUTUALIDADES Y ADMINISTRADORAS DELEGADAS
5.    MUTUALIDADES Y ADMINISTRADORAS DELEGADAS ANTE LA TEORÍA DEL SERVICIO PÚBLICO
5.1.    Existencia de una necesidad de interés general a satisfacer.
5.2.    Satisfacción de dicha necesidad por el Estado.
5.3.    Determinación de los órganos que prestan el servicio (índices de servicio público)
5.4.    Vinculación del servicio con la autoridad pública.
5.5.    Ejecución de las actividades conforme a procedimientos especiales
CONCLUSIONES
REFERENCIAS